全域土地永久农田调整方案(1).pdf

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1、XXXXXXXX镇全域土地综合整治试点工程涉及永久基本农田调整方案XXXX自然资源自然资源和规划局和规划局XXXX农业农村局农业农村局二二二年二二二年十一十一月月目 录前 言.1一、工程项目概况.2（一）项目区范围.2（二）主要建设内容.3二、项目区土地利用现状情况.3（一）项目区土地利用现状.3（二）项目区永久基本农田情况.51.项目区2017 年永久基本农田划定情况.52.永久基本农田图斑碎片化分析.63.永久基本农田连片度分析.74.第三次国土调查后永久基本农田分布情况.125.永久基本农田补划潜力情况.136.项目区永久基本农田生产条件情况.14三、项目选址合理性和调整原因.15（一）

2、建设用地选址适宜性分析.15（二）选址合理性分析.191.黄田村民居安置项目选址合理性.192.双河村民居安置项目选址合理性.203.涌溪村新农村建设项目选址合理性.22（三）调整原因.231.因布局优化调整永久基本农田.242.因民生工程建设不可避免占用调整永久基本农田.24四、调整原则和依据.24（一）调整原则.24（二）调整依据.251.法律法规.252.政策性文件.25III3.基础数据.26五、项目区永久基本农田布局调整方案.26（一）拟调出永久基本农田地块情况.261.零星孤立的永久基本农田片块调出.262.村庄规划确定的安置区和新农村建设区块涉及永久基本农田调出.313.小结.3

3、5（二）拟调入永久基本农田地块情况.371.土地整治新增耕地调入永久基本农田.382.现状稳定利用耕地调入永久基本农田.39（三）永久基本农田平衡情况.42六、实施影响评估.42（一）对耕地保有量和永久基本农田保护的影响评估.421.数量评价.422.质量评价.423.生态评价.434.布局评价.43（二）对社会经济和生态环境的影响评估.43七、结论.44附表附表.45附图附图.631前 言近年来，随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，自然资源和生态环境约束日益凸显。在乡村地区，耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存，单一要素、单一手段的土地整治模式已

4、经难以完全解决综合问题。基于上述现状，自然资源部于2019年启动全域土地综合整治试点工作，要求各地按照乡村振兴战略规划（2018-2022年）相关部署要求，在国土空间规划的引领下，进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段对乡村地区进行整治，统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用，解决一二三产融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。在宏观背景与现实需要的推动下，XX结合经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以“优化布局、盘活资源、整合要素”为基础手段，在XX的统一部署下探索开展全域土地综合整治，旨

5、在通过实施农用地整治、村庄建设用地整治、乡村生态保护修复等各项整治修复工程，全面激活项目区人口、土地、产业等乡村发展关键要素，助推乡村振兴战略的落地实施。根据自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194号）、关于印发（试行）的函（自然资生态修复函202037号），XX关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见（皖政办202015号）等文件精神，开展全域土地综合整治试点的项目区允许对永久基本农田布局进行合理适当地优化调整，确保永久基本农田面积有增加、质量不下降、布局更优化。本次XX镇全域土地综合整治项目中涉及永久基本农田调整，特编2制此方案，对项目的基本情况、永久基本

6、农田调整的原因和合理性以及永久基本农田调入调出方案等进行详细阐述。一、工程项目概况（一）项目区范围项目区位于XX东南部，XXXX镇东南部，包含XX镇黄田村、双河村、涌溪村 3 个行政村，总面积7566.36公顷，东临汀溪乡，北接XX镇河西村和溪头村，西为XX镇大庄村和XX村，南靠XX镇浙溪村和小溪实验林场。项目区历来是XX至旌德两县南来北往、商贸流通的交汇点。项目区处于“两山一湖”中心区域，位于南京、杭州、合肥等长三角主要城市三小时经济圈内，距XX县城28公里、合肥190公里、南京180公里、杭州160公里、黄山85公里；205国道与合福高铁自北向南穿境而过，是全镇主要的对外通道；重点项目芜黄

7、高速已开工建设，其中芜黄高速在XX镇设有出入口，交通较为便捷。图1-1项目区遥感影像图3（二）主要建设内容此次永久基本农田布局优化方案根据自然资源部及XX关于全域土地综合整治的相关文件和政策精神，针对XX镇黄田村等3村村庄规划内容，对项目区涉及永久基本农田项目进行布局优化，主要为涉及项目区内的安置用地、新农村建设用地等。共3个项目，分别为：黄田村民居安置工程黄田村民居安置工程项目（四、五、六组区块）、双河村民居安置工程项目（河滩区块）、涌项目（四、五、六组区块）、双河村民居安置工程项目（河滩区块）、涌溪村新农村建设项目溪村新农村建设项目。二、项目区土地利用现状情况（一）项目区土地利用现状根据第

8、三次国土调查数据（2020年变更），项目区土地总面积为 7562.38公顷，现状地类主要以农用地为主，面积为 7263.27公顷，占土地总面积96%，建设用地面积为180.59公顷，未利用地面积为118.53公顷。项目区内土地利用现状详见表1。表1 项目区土地利用现状表单位：公顷、%地类地类面积面积比例比例农用地耕地水田844.8011.17%水浇地5.520.07%旱地95.221.26%园地茶园254.343.36%果园2.070.03%其他园地63.190.84%林地灌木林地240.653.18%其他林地358.204.74%乔木林地4865.1364.33%竹林地379.195.01%

9、其他农用地设施农用地1.200.02%坑塘水面27.290.36%农村道路27.240.36%田坎67.530.89%4地类地类面积面积比例比例沟渠31.690.42%合计合计7263.277263.2796.04%96.04%建设用地村庄建设用地农村宅基地137.721.82%城镇村道路用地2.610.03%公用设施用地0.380.01%工业用地3.630.05%广场用地0.050.00%机关团体新闻出版用地1.410.02%交通服务场站用地1.040.01%科教文卫用地1.080.01%商业服务业设施用地0.740.01%其他建设用地公路用地12.750.17%水工建筑用地2.480.03

10、%特殊用地0.830.01%铁路用地15.090.20%采矿用地0.770.01%合计合计180.59180.592.39%2.39%未利用地水域河流水面35.010.46%水库水面17.570.23%其他土地裸土地21.610.29%内陆滩涂38.510.51%其他草地5.830.08%合计合计118.53118.531.57%1.57%土地总面积土地总面积7562.387562.38100.00%100.00%图2-1项目区土地利用现状图5（二）项目区永久基本农田情况1.项目区 2017 年永久基本农田划定情况根据第二次土地利用调查数据（2018年变更后），项目区耕地 973.61 公顷，

11、其中水田面积 850.11公顷，水浇地面积 6.75公顷，旱地面积 116.75公顷，平均坡度级别为 2.01。项目区已划定永久基本农田面积826.93公顷，其中水田面积736.15公顷，水浇地面积3.88公顷，旱地面积86.90公顷，平均坡度级别为1.63，耕地质量等别均为7.4等。表2 现状耕地及永久基本农田情况表单位：公顷类型总面积水田水浇地旱地平均坡度耕地质量等别现状耕地973.6076850.10676.7521116.74882.017.4永久基本农田826.9323736.15103.879086.90231.637.4图2-2耕地及永久基本农田分布图62.永久基本农田图斑碎片化

12、分析通过对已划定为永久基本农田的图斑全面分析，得到面积为0.33 公顷（5 亩）以下的图斑共540 个，总面积为 70.61 公顷，地类为水田或水浇地或旱地，坡度级别为14 等，耕地等别均为7.4 等，具体已划定为永久基本农田的破碎图斑情况见表3、表4。表3现状永久基本农田图斑破碎情况（400-800）单位：公顷行政村面积地类面积面积区间黄田村4.4837水田0.87040.0401-0.0793水浇地0.2246旱地3.3888双河村4.6448水田1.06470.0400-0.0797水浇地0.1141旱地3.4660涌溪村0.7343水田0.29830.0403-0.0746水浇地0.0

13、995旱地0.3364合计9.8628表4现状永久基本农田图斑破碎情况（800-3333.33）单位：公顷行政村面积地类面积面积区间黄田村28.4800水田11.25760.0803-0.3318水浇地1.6362旱地15.5861双河村27.3547水田10.71680.0806-0.3331水浇地1.4811旱地15.4899涌溪村4.9147水田2.03760.0816-0.2861水浇地0.3235旱地2.5535合计61.08247图2-3项目区现状永久基本碎图斑面积分析图3.永久基本农田连片度分析8通过对现状永久基本农田布局全面分析，空间上孤立零散且面积小于0.33公顷（5 亩）的

14、地块总面积为 16.61 公顷，5 亩以下片块总个数为 151 块，图斑个数为 151 个，地块分布在黄田村 62 个，双河村 74 个，涌溪村 15 个，永久基本农田内不连片地块不利于对项目区内永久基本农田的使用的统一监管，需要进行优化。表5 项目区现状永久基本永田图斑连片度低地块情况表单位：公顷编号行政村名称地类名称永久基本农田净面积坡度级别质量等别1黄田村旱地0.1772272黄田村旱地0.0536373黄田村水田0.0571374黄田村旱地0.062475黄田村旱地0.1165486黄田村旱地0.0689487黄田村旱地0.0622378黄田村旱地0.0757489黄田村水田0.049

15、83710黄田村水田0.19274711黄田村水浇地0.04952612黄田村旱地0.17053713黄田村水田0.06363714黄田村旱地0.05773715黄田村旱地0.1073716黄田村旱地0.13373917黄田村水田0.2343718黄田村水田0.14864719黄田村旱地0.19923920黄田村旱地0.05344821黄田村旱地0.06753722黄田村旱地0.13023723黄田村旱地0.23063924黄田村水田0.19483725黄田村旱地0.16493826黄田村旱地0.09362727黄田村旱地0.12084728黄田村旱地0.07654729黄田村旱地0.0893

16、730黄田村旱地0.06323831黄田村水田0.13123832黄田村水田0.12733833黄田村旱地0.11873834黄田村旱地0.1074735黄田村旱地0.1085379编号行政村名称地类名称永久基本农田净面积坡度级别质量等别36黄田村旱地0.05453637黄田村旱地0.11683738黄田村水田0.10761639黄田村旱地0.09672740黄田村旱地0.05382741黄田村旱地0.08113742黄田村水田0.05552843黄田村旱地0.0944744黄田村旱地0.12553745黄田村旱地0.11554746黄田村旱地0.14353747黄田村水田0.27884848

17、黄田村旱地0.06583749黄田村水田0.08273750黄田村旱地0.14533751黄田村水田0.10623752黄田村旱地0.0533753黄田村水浇地0.04154754黄田村旱地0.04753755黄田村旱地0.1174756黄田村水田0.17944757黄田村水田0.15132758黄田村水田0.11792759黄田村旱地0.24663760黄田村水田0.28643761黄田村水田0.13923762黄田村旱地0.06754763双河村旱地0.08833864双河村水浇地0.09673865双河村旱地0.0843866双河村水田0.06752967双河村水田0.05513868双

18、河村旱地0.30794869双河村水田0.21093970双河村水田0.14973871双河村旱地0.08064872双河村水田0.20673873双河村旱地0.09453774双河村旱地0.07393975双河村旱地0.08522876双河村水田0.12362777双河村旱地0.09492878双河村旱地0.04964879双河村水田0.12013880双河村水田0.09053881双河村旱地0.04372882双河村旱地0.05893883双河村旱地0.077831010编号行政村名称地类名称永久基本农田净面积坡度级别质量等别84双河村旱地0.07731085双河村旱地0.12762986

19、双河村水田0.12771987双河村水田0.0793988双河村旱地0.07483889双河村旱地0.0543890双河村旱地0.11053891双河村旱地0.15314892双河村旱地0.12861793双河村水田0.1853994双河村旱地0.1423895双河村旱地0.05772796双河村旱地0.06523897双河村旱地0.046141098双河村旱地0.11192899双河村旱地0.093848100双河村旱地0.05838101双河村水田0.046529102双河村水田0.192828103双河村旱地0.083438104双河村旱地0.151639105双河村旱地0.173637

20、106双河村旱地0.1115410107双河村旱地0.069438108双河村旱地0.111937109双河村水田0.175438110双河村旱地0.0808410111双河村水田0.041438112双河村旱地0.059848113双河村水田0.254529114双河村旱地0.154239115双河村旱地0.094138116双河村旱地0.0855410117双河村旱地0.09639118双河村旱地0.071148119双河村旱地0.066348120双河村旱地0.057848121双河村旱地0.072348122双河村旱地0.065139123双河村水田0.108838124双河村水田0.

21、06238125双河村旱地0.095648126双河村旱地0.179448127双河村水田0.09838128双河村旱地0.062948129双河村旱地0.063637130双河村旱地0.114938131双河村旱地0.07254811编号行政村名称地类名称永久基本农田净面积坡度级别质量等别132双河村水田0.077417133双河村旱地0.081838134双河村旱地0.086127135双河村旱地0.183117136双河村旱地0.228517137涌溪村水田0.040317138涌溪村水田0.128327139涌溪村水浇地0.174317140涌溪村旱地0.147738141涌溪村水田0

22、.04538142涌溪村水田0.217827143涌溪村水田0.081638144涌溪村水田0.286127145涌溪村旱地0.047127146涌溪村水田0.06938147涌溪村旱地0.056738148涌溪村旱地0.082427149涌溪村水田0.100127150涌溪村水田0.152428151涌溪村旱地0.074638合计16.612412图2-4 项目区现状永久基本农田连片度分析4.第三次国土调查后永久基本农田分布情况第三次国土调查后，项目区内现状耕地面积为 945.54 公顷，其中水13田面积 844.80 公顷，水浇地面积 5.52 公顷，旱地面积 95.22 公顷，平均坡度级

23、别为 1.84，耕地质量等别为7.4 等。项目区内既位于第三次国土调查内的耕地，又为永久基本农田的耕地总面积为 710.97 公顷，其中水田664.38 公顷，水浇地面积 2.05 公顷，旱地 44.54 公顷，平均坡度级别为1.83，耕地质量等别为 7.4 等。现状永久基本农田主要分布黄田村和双河村，永久基本农田片块面积较大，图斑中间穿插着零星分散布局的农村宅基地、园地、林地、坑塘水面等图斑，在一定程度上影响了永久基本农田图斑的完整性。表 6第三次国土调查后耕地与永久基本农田情况表单位：公顷类型总面积水田水浇地水浇地旱地平均坡度耕地质量等别第三次国土调查耕地945.5430844.80475

24、.522395.21581.847.4三调内永久基本农田710.9680664.37832.052944.53661.837.45.永久基本农田补划潜力情况（1）现状优质耕地情况（第三次国土调查耕地）根据XX第三次国土调查数据，项目区内现状耕地面积为 945.54 公顷，其中710.97 公顷已划为永久基本农田，各村耕地情况见下表。表 7第三次国土调查后现状耕地情况表单位：公顷行政村地类面积平均坡度级别平均质量等别黄田村水田286.17622.037.4水浇地1.3021旱地21.5751双河村水田314.42751.667.4水浇地0.9597旱地24.7405涌溪村水田58.36701.6

25、97.4水浇地0.3184旱地3.1014合计710.96801.847.414三调内耕地未划入永久基本农田耕地面积 234.58公顷，衔接项目区内相关规划后，其中适宜作为永久基本农田补划潜力面积为 54.07 公顷，平均坡度级别为1.64，耕地质量等别均为 7.4 等。表 8第三次国土调查内耕地补划入永久基本农田潜力情况表单位：公顷行政村地类面积平均坡度级别平均质量等别黄田村水田7.14092.137.4旱地5.2346双河村水田17.59391.657.4水浇地0.4697旱地12.3603涌溪村水田9.72661.327.4旱地1.5437合计54.07001.647.4（2）提质改造耕

26、地潜力分析项目区内可提质改造耕地资源基本集中在黄田村和双河村，总规模为14.44公顷，但基本位于现状永久基本农田图斑内，可补划潜力资源较少。（3）新增耕地潜力分析项目区内垦造耕地尚有部分潜力，目前适宜作为永久基本农田补划潜力的项目共1个，为双河村等3村土地开发项目。预计可补充耕地面积54.33公顷。表 9项目区新增耕地补划潜力情况表单位：公顷序号行政村项目名称地类面积坡度耕地质量1黄田村、双河村、涌溪村双河村等3村土地开发项目耕地54.33421.847.4合计54.33421.847.46.项目区永久基本农田生产条件情况项目区内永久基本农田耕地等别均为7.4等，属XX镇质量较好耕地。现状永久

27、基本农田以粮食作物轮种为主，经济作物为茶叶、水稻、蔬菜等。境内有XX河、凤子河等自然河道和涝冲、汪冲等水库，周边水源充足且农田水利等基础设施条件完备，不存在供水方面的问题。15三、项目选址合理性和调整原因（一）建设用地选址适宜性分析本次全域土地综合整治涉及村民安置区建设，通过对项目区进行建设用地选址适宜性分析，筛选出布局安置区建设用地的区块。具体分析过程如下：（1）生成项目区范围内DEM文件，计算高程相关数据，并生成坡度、坡向，对具体数据进行分析（图3-1）。可以发现，在项目区范围内，整体呈现出西高东低的地势，东侧以山脉连绵为主，西侧虽然高度较为统一，但从坡度和坡向上可以看出来也以丘陵地为主，

28、朝向变化较为复杂。16图3-1 项目区高程、坡度、坡向分析图（2）在上一步的基础上通过加权计算的方式得到区域适宜建设用地范围（图3-2）。其中，加权数据来源于高程、坡度和坡向的归一化分等别结果。高程、坡度通过自然断点法分为9个等别，坡度、高程越低则评价等别越好；坡向则以平地类评价最好，其次分别为朝南、朝西南或东南、朝东、朝西或东北、朝北或西北进行分类17评价。三类加权中，坡度比例最高，其次是高程，最次是坡向。由此得到经过分级的设计范围内的建设适宜性评价结果，其中橘黄色区域为适宜建设区，蓝紫色区域为不适宜建设区。可以由图上发现，东侧山体部分基本均为不适宜建设区，西北侧范围内山体颜面的区域不适宜建

29、设区也较多，最大的适宜建设区处于西侧中部区域。图3-2 项目区建设用地适宜性评价图（3）基于图3-2，由于范围内永久基本农田、生态红线、林业管理范围、不适宜建设的水面和已建成建设用地范围都不适宜作为安置区进行安置，因此将本类数据分类叠加在适宜性评价的底图上，得到区域可建设用地范围（图3-3）。18图3-3 项目区可建设用地范围图（4）基于图3-3，选取前四位面积最大的斑块（图3-4），图中红色地块即为选择结果。对地块进行编号，由西向东为1、2、3、4号地块，进行进一步的评价。可以发现，4号地块位于黄田古村的历史文保范围内，故不可使用。余下的三个地块，通过针对道路通达性、连片程度、自然气候条件、

30、建设现状基础、不占用农田或其他优质自然资源程度进行专家打分，1号地块得分最高，其次为2号地块。3号地块由于道路通达性较差、建设现状基础弱得分位列最后，且本地块是2018年土地整治范围，刚达到三年监管划归稳定耕地，耕地质量良好。因此，建议选择1号地块与2号地块进行建设。在此基础上，对所有愿意搬迁的居民进行意愿调查后，请所有居民对是否希望安置在评价得出的三个地块及希望安置在三个地块中的哪一块进行选择，存在80%的居民希望搬迁至1号地块，其余居民绝大多数愿意搬迁2号地块。综上，选择1号地块与2号地19块作为主要安置区域。图3-4 项目区建设用地地块选取示意图（图上红色地块）（二）选址合理性分析1.黄

31、田村民居安置项目选址合理性黄田村地貌以丘陵低山为主，村域内林田交错，农村居民点大多沿山脚呈线性布局，且规模较小。又因长期缺乏规划引导，村民建房随意，因此导致村庄建设用地布局十分零散，不利于生产生活设施配套，亟待通过整治，逐步减少零散居民点的数量。本次全域土地综合整治通过现状分析、实地踏勘和入户座谈等方式，根据村民搬迁数量，并充分征询了村集体和村民的意见，设置了两处民居安置点，其中一处涉及永久基本农田，为黄田四组、五组和六组所在的区块。选择黄田四组、五组和六组所在的区块，主要考虑以下因素：20（1）该区块位于黄田村中部，离搬迁村民所在各小组的距离较为一致，方便搬迁村民日后生产生活；（2）该区块内

32、目前已有3个村民小组聚居于此，已经形成了一定规模，具备发展潜力；（3）该区块内有一些空闲建设用地，通过“插空”式布局农房建设，可以有效提高建设用地利用率；（4）利用该区块周边的一般耕地布局民居安置项目，可以尽量少占用永久基本农田。图3-1黄田村安置区所在位置示意图2.双河村民居安置项目选址合理性双河村地貌以丘陵低山为主，村域内平坦开阔地主要位于北面、与黄田21村接壤的区块。村内农村居民点分布较散，稍具规模的农村居民点大多位于交通主干道两侧，其余自然村组内的农村居民点则十分零散，随意分布于山脚田边。零星分布的村庄建设用地“点多量大”，约占村庄总建设用地规模的30%。这些自然村的村民普遍反应日常生

33、产生活十分不便，搬迁意愿十分强烈。本次全域土地综合整治通过现状分析、实地踏勘和入户座谈等方式，根据村民搬迁数量，并充分征询了村集体和村民的意见，设置了一处民居安置点，位于XX河入村口的河滩区块。选择XX河入村口的河滩区块，主要考虑以下因素：（1）该区块位于主要交通干道入村的位置，地势平坦开阔，交通十分便捷，沿水发展，具有较高的居住价值；（2）该区块面积较大，可容纳较多人口，建设一定体量的安置小区，统一配置基础设施及公共服务设施，可提升村庄整体建设品质；（3）该区块土地性质以滩涂用地为主，可以最大程度少占用耕地和永久基本农田。（4）村民对在该区块内进行建设的意愿极强，对安置区建设方案高度认同与满意，并希望能够尽快使用该区块来满足村组内积压的建设需求。22图3-2 双河村安置区（河滩区块）位置示意图3.涌溪村新农村建设项目选址合理性涌溪村地貌以丘陵为主，绝大部分村域面积位于生态保护红线内，平坦